Bir toplumun, daha doğrusu bir milletin varlık şartının neye ayarlandığını önce kendisi, bilahare dostları ve düşmanları bilmelidir. Bilmekle vazifeli teşkilâta devlet diyoruz. Eğer bir devlet hükmü altında tuttuğu kimselerin varlık şartını savsaklamış veya gölgeye itmişse yozlaşmış bir toplumdan söz etmek kaçınılmaz olur. Devletleri olmadığı dönemlerde Yahudilerin ve Çingenelerin varlığı “buçuk millet” tabiri çerçevesinde anlaşılırdı.